冕宁县经济局局长莫雪峰于福建办事处挂职锻炼心得体会

莫经山

冕宁县经济局局长莫雪峰于福建办事处挂职锻炼心得体会
时间：2010-9-14 来源:
  

我的一点体会

            冕宁县经济局局长、省政府驻福建办事处

                   经济合作处副处长 莫雪峰

中共凉山州委组织部：

自州委组织部领导于7月3日专程送我赴省政府驻福建办事处挂职以来已近一个月，我很快适应了美丽的海滨花园城市——厦门炎热的夏季海洋气候和办事处工作、生活环境。二十余天的工作经历让我萌发了首次向组织汇报工作和思想的念头，利用周末休息时间动笔把我一些挂职体会以书面形式向组织作一汇报，不妥之处敬请批评指正。

一、福建办勇挑搭建川闽台经济合作平台的重任，努力为实现四川跨梯度承接闽台产业转移的目标多作贡献

在办事处工作、生活，无时无刻不让我感受到福建办从领导到一般工作人员的敬业精神，他们以致力于搭建川闽台经济合作平台，为实现四川省跨梯度承接闽台产业转移，促进两岸三地经济合作，服务市（州），尽职尽责，工作节奏快，办事效率高。具体表现在五个方面：一是站在更高的层面，更宽的视野思考问题，把握经济合作、产业转移方向。今年年初按照省政府的要求，由福建办承担主要的调研任务，历时4个月，调研了100余家闽商、台商、侨商、川商及跨国公司，查阅了大量的相关资料，于5月份推出了由黄小祥副省长作序、研究川闽台三地经济合作的专题报告《四川跨梯度承接闽台产业转移，促进两岸三地经济合作专题报告》。这是我省首份对川闽台经济合作进行比较全面和系统调研的报告。该报告有较强的前瞻性，对四川及时贯彻落实《海峡两岸经济合作框架协议》具有战略意义。在四川和福建全面推进开放合作的新时期，深入研究三地的经济合作，利用闽台华人华侨资本比重大、文化沟通相对容易的有利条件，明确四川加强与福建、台湾两地合作的思路和途径，制定更有针对性的政策措施，将有利于扩大我省承接福建、台湾两地产业转移的规模，增加我省企业产品和服务外输的通道，推动生产要素在更大区域范围内优化配置，为东向开放战略实施拓宽新的通道，为“四基地”建设拓展新的产业领域，为西部经济发展高地建设创造新的环境条件。二是充分发挥信息资源充足、经贸领域人脉广泛的优势，积极为各市（州）招商引资牵线搭桥。最近，福建办主任、副主任及经济合作处负责人都分别先后带有企业或投资考察团队到内江、乐山、遂宁、成都周边区县、资阳、简阳等地实地考察，寻求项目对接、洽谈项目落地。三是重点跟踪大的有意向投资企业，促成企业与相关市（州）早日项目对接；重点掌握部分市（州）打造闽商、台商、侨商产业园区及项目对接情况，有针对性地搞好协调服务。四是福建办对凉山这片投资热土给予高度关注和真诚的支持。今年上半年得益于福建办的引见和促成，两个闽商投资项目分别落户我州的德昌和盐源两县，一个项目正与会理县对接中。自从我融入福建办后，办事处领导经常询问凉山的资源优势、产业发展的特点，思考在闽商、侨商或台商中确定有针对性地重点拜访对象。州商务局将凉山州最新出版的招商引资指南和项目的电子版发给我后，我及时转呈给办事处领导阅，领导很感兴趣，要求及时将招商引资指南和项目的书寄过来，带上资料到商会、企业去拜访，待企业有意向时带队到凉山实地考察对接。7月19—20日内江市在厦门和泉州举办的产业投资座谈会，办事处领导派我随同参加，给我机会多接触一些商会会长和企业老总，为下一步重点接触打基础。办事处领导也给我指点以商招商的一些思路，我已与凉山州福建商会会长陈宜镜衔接，请将福建在凉山投资的情况作统计，从中寻找以商招商的一些途径。五是福建办在劳务输出方面发挥着较为重要的信息平台，在农民工维权方面发挥着重要的协调、指导作用。四川在福建务工人员达 100 万人，信息平台和维权作用尤显得重要。下一步我将重点了解福建的用工信息，及时报告州劳务输出主管部门。

二、把握《海峡两岸经济合作框架协议》正式签订的机遇，比较川闽台经济发展状况和合作的有利条件，实施四川跨梯度承接闽台产业转移战略

海协会会长陈云林6月29日与海基会董事长江丙坤在重庆签署了《海峡两岸经济合作框架协议》，双方同意，本着WTO基本原则，考虑双方的经济条件，逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境。框架协议的签署标志着两岸经济关系进入了制度化合作的新的发展阶段。框架协议将开创两岸经济大交流、大合作、大发展的新格局，为两岸携手参与新一轮国际竞争提供了强有力的支撑，为两岸经济关系逐步实现正常化，并向未来更加自由化的方向发展提供了制度保障。

虽然四川与福建、台湾分别地处内陆和沿海，在地理上相距较远，在发展梯度上差异较大，用工业化阶段划分，台湾处于工业化的后期阶段，福建处于工业化中期的后半阶段，四川则刚刚进入工业化中期的前半阶段。但三地在资源占有上的差异性、发展阶段的差异性、资源配置效率的差异性、产业门类上的差异性、地理区位上的差异性，以及近年来开展合作奠定的良好基础，已经为深入推进合作创造了有利条件。一是台湾的经济总量超过四川和福建之和。从地区生产总值看，四川比福建多15%左右，而台湾则比两省之和多17%。在一产业中，四川比福建多一倍，福建又比台湾多一倍。在二产业中，四川略多于福建，台湾则分别比四川和福建多19%、27%。在三产业中，福建和四川的规模接近，但不及台湾的15%，人均GDP仅为25%和13%。金融机构本外币各项存款余额、地方财政一般预算收入、接待入境旅游人数只有台湾的15-20%。二是台湾大多数农产品价值处于高端。台湾的农产品产量虽然远不及四川和福建，但农业的现代化程度和劳动生产率大大高于四川和福建。总体上看，四川的粮食、肉类、油料、蔬菜、烤烟、禽蛋等的产量远高于福建，更高于台湾。福建的茶叶产量明显高于四川，而台湾的农产品大多数为热带水果，不仅产量上占优势，而且质量和附加值上也占有明显优势。三是川闽台工业产品各具特色和优势。四川工业产品种类多，在原材料、能源、大型发电和冶金设备、水泥、化肥、有色金属、白酒等产品生产上占有明显优势。福建的产品种类不如四川，占有明显数量优势的工业产品只有纱、布、程控电话等。台湾的产品优势体现在移动电话、汽车、数控机床、主机板、显示器、碳酸饮料等。四是川闽台产业发展水平处于不同层次。四川产业门类最多，以资源密集、劳动密集和资金密集型的产业居多，生产的产品总体上处于价值链低端，高新技术产业、现代服务业、现代农业占的比重较低，估计发展水平总体上比福建滞后十年左右，比台湾滞后二十年以上。福建的产业以石化、电子信息、机电为主，产业发展水平和生产的产品价值高于四川，但比台湾落后至少十年以上。台湾除还有少量的、以服务于当地为主的传统产业外，更多的是以在居于全球领先地位的电子信息、光电、先进机械制造、较高附加值的轻工业、金融、物流现代化等为主，产业的现代化水平、产品的附加值明显高于四川和福建。

闽台作为连接欧美、东亚、日韩的重要区域，是四川实施东向开放必须高度重视的通道。目前，四川与福建的经济联系，相对于四川与珠三角、长三角的经济联系更弱，加强合作有不少潜力可以挖掘。加强与闽台经济合作，有利于进一步扩大东向开放的通道，拓宽东向开放的领域，在更大范围内利用“两个市场、两种资源”，为四川的发展创造更加良好的开放环境。

三、依托资源优势和产业发展的特点，找准凉山承接产业转移的着力点

凉山有其独特的资源优势是川内其他市（州）乃至西部很多地区不可比拟的。富甲天下的水能资源、得天独厚的矿产资源、极为丰富的农业资源、极具魅力的民族文化资源、绚丽多彩的旅游资源，蕴涵着很多的投资机遇。凉山是西部少数民族地区，享受国家《民族区域自治法》、西部大开发以及四川省对凉山发展的特殊政策支持。在新一轮西部大开发中，凉山发展条件优越，发展潜力巨大，是四川省和西部地区重要区域增长极；国家及四川省战略性资源开发基地、农特产品加工基地；四川省南向大通道交通物流枢纽和重要的经济走廊；民族地区新型工业化、新型城镇化、现代农业“三化”联动、城乡统筹的示范区和现代文明生活方式的模范区；西部最佳阳光休闲度假旅游目的地和长江上游重要的生态屏障。凉山资源丰富、区位独特，在国家和四川全局中的战略定位非常重要，是外来投资者的热土。

凉山境内江河纵横，占全国的15%、全省的57%，堪称世界“水电王国”。地方中小河流域水电开发加快推进，投资中小电站项目是不错的选择；凉山地处著名的攀西裂谷成矿带，是中国乃至世界罕见的“聚宝盆”，被誉为“中国乌拉尔”。适合引进钢铁、钒钛新材料、稀土新材料、黑色有色矿山开采及深加工、石材精深加工、其它非金属矿开采加工。凉山光热丰富，雨量充沛，多种气候带呈立体分布，赋予农产品“早、优、丰、稀、特、绿”的优势和特点。安宁河流域是四川第二大平原，素有“川南粮仓”美誉。畜禽养殖业发达，野生食用植物品种繁多。适合引进医药制造，茧丝、花卉、苦荞、马铃薯、花椒（红花椒、青花椒）、石榴、苹果、核桃、野生菌类等加工项目，生猪规模养殖及肉食品加工项目，火腿加工项目，牛羊肉加工项目，禽类规模养殖及加工项目，也可引进特色农业产业园开发项目。凉山阳光充足，是建设太阳能光伏产业的理想基地。凉山旅游资源丰富，且开发比较滞后，开发的成熟度不高，待开发的景区、景点多，开发潜力大。旅游资源也可与民族文化结合起来开发，既提升旅游品质，又增加旅游收入。被誉为“春天栖息之城”的州府所在地——西昌市，近几年迅猛发展，是川西南的一颗璀璨明珠，在川内二级城市中房价最高，仅次成都。西昌商机无限，可涉足商贸物流城、房地产、物流中心、商贸中心、星级酒店、写字楼、金融等领域。近几年来，按照打造“工业凉山”的要求，西昌钒钛产业园、成都—凉山工业园区（西昌烟草食品产业园）、会理有色金属产业园、冕宁稀土产业园、雷波磷化工产业园等一批重点产业园相继建成，形成全州工业向重点产业园区集中，优势产业向重点地区集中，主要产品向重点产业链集中的发展格局，为投资者提供了良好的发展平台。在凉山投资的能源、人才、土地、物流成本等综合要素成本相对较低，具有明显的竞争优势。

四、凉山招商引资工作力度大，但还有进一步强化之处

近几年来，州委州政府高度重视招商引资工作，通过开展成凉合作、攀凉合作、厅（局）州合作、市州合作等建立长期的、广泛的战略合作关系，通过百日招商活动，以小分队招商为重点，各县市主要领导带队走出去主动进行项目推介和对接工作，利用火把节、西博会等平台，大力开展投资说明和项目签约活动，已有一大批招商项目落地、顺利开工建设，为凉山经济快速发展奠定了坚实的基础。州委州政府已将重视招商引资工作上升到战略高度。年初，省招商局与凉山州正式签署合作备忘录，省政府各驻外办事处领导参加签字仪式。并利用厅（局）州合作平台首批选派6名年轻干部到省政府驻外办事处挂职锻炼，形成了培养招商干部队伍的长效机制。

但长期以来州上和绝大多数县未成立专门的招商部门，专门从事招商引资的人员很少，各级招商工作经费捉襟见肘，难以发挥专业队伍招商的职能作用。凉山州及17县市与福建沿海城市的合作关系相对较薄弱一些，没有较为固定的经贸合作联系网络和渠道，闽商、台商、侨商对凉山不甚了解，输送年轻干部到福建沿海城市交流挂职锻炼的渠道比较少。四川许多市（州）、县（市、区）与福建的市、县（市、区）建立了经济合作关系。如成都市与福州市、绵阳市与福州市、资阳市与泉州市、成都市新都区与福州福清市、成都市青羊区与厦门市思明区、雅安市雨城区与厦门市集美区、遂宁市蓬溪县和自贡市富顺县与莆田市城厢区、绵阳市游仙区与泉州市丰泽区、眉山市仁寿县与厦门市思明区、泉州市丰泽区和莆田市涵江区、成都市崇州市和乐山市井研县与厦门市翔安区等一批城市先后建立了友好城市关系。井研县于6月份一批就选派10名优秀年轻干部到厦门市翔安区多个岗位为期半年的挂职锻炼。内江、遂宁、眉山、自贡、广元等市在厦门或福州设有招商分局。据内江市招商分局介绍，该市在沿海多个省市共设有7个分局，分别从市招商局和各区县轮流选派优秀年轻干部开展为期一年的招商工作，经费由市政府和有选派干部的区县政府共同承担。内江市市委书记唐利民带队在厦门、泉州召开的产业投资座谈会收到了良好效果，有10多家企业老总表示有到内江市投资意向准备尽早到内江实地考察，内江市委市政府热情邀请他们去考察。这些市（州）、县（市、区）的做法不尽相同，但强化招商工作和锻炼年轻干部的目标是一致的，有值得学习和借鉴之处。

为了凉山在福建招商引资取得较好效果，有四点建议：1、请州商务局将刚出版的投资指南和项目册给我邮寄30套，作拜访、宣传之用，建议将投资指南和项目在福建办网站发布，通过媒体扩大宣传面；2、重视以商招商，充分发挥好凉山福建商会的既有招商资源优势。州委州政府、相关职能部门、工商联与商会形成常态化的沟通机制，掌握已投资兴业的基本信息，了解闽商在凉山投资的特点，切实解决引资企业建设期间、生产经营过程中所面临的困难和问题，鼓励其为凉山招商引资、经济发展献计献策，牵线搭桥。3、建议州政府、资源丰富的县市政府组织小分队到福建沿海拜访重点企业、重点园区、召开小型投资座谈会或与这边市、区建立友好关系；4、厦门9.8第十四届中国国际投资贸易洽谈会即将来临，据说省政府可能是黄小祥副省长带队。建议州政府组团出席，政府分管领导带队，成员组成：州商务局、州经委、州农委、州旅游局负责人，西昌市、冕宁县政府领导，重点园区负责人，凉山州福建商会会长、商会成员并在凉山投资规模较大的企业老总2—3名。在出席9.8会议之前或之后可拜访2—3户大企业，1—2个开发区，召开小型投资座谈会，邀请福建办领导、商会负责人、台商侨商协会负责人、重点企业（矿产资源、房地产、特色农业加工、旅游类）老总约30—50人左右出席会议。整个活动由州商务局筹办，我积极争取福建办在办好省政府活动的同时为我州活动协办。

2010.7.25于厦门