“据官方统计数据显示，去年全国有121.8万名在册吸毒人员，而全国还有多少隐性吸毒人数，现在我们无从得知具体数字。但这并不是说缉毒工作不努力，而是新型毒品的成瘾程度，至今并没有一个标准。比如登记昆明有2万多名吸毒人员，无论是官方统计还是学术数据只接近于80%。巩固传统毒品危害性的预防宣传教育，向新型毒品预防宣传教育的转变，这正在验证着专家们的预言。”
2009年11月15日，从事毒品预防教育多年，致力于禁毒法学研究的莫关耀教授，此间应临夏州禁毒委邀请来临进行讲座，并接受《民族日报》记者专访时，以云南省破获缉毒案件为例，从当前禁毒工作所面临的形势分析说，禁毒执法面临的严峻形势，受境内外制毒和贩毒影响，我国禁毒工作将更加艰巨。
莫关耀，云南省高等学校教学名师，云南师范大学教授、硕士研究生导师，昆明理工大学兼职教授、硕士生导师，云南学校禁毒与预防艾滋病教学科研示范培训基地专家。现主编有普通高等教育“十一·五”国家级规划教材《毒品犯罪案件侦查教程》，获全国普通高等学校优秀教材二等奖；主编《禁毒学》等书籍，参与国务院《禁毒条列》的调研、起草、修改工作；主持《吸毒检测程序规定》及《戒毒法律文书》等研究。
莫关耀说：“戒断毒品有生理和心理的脱毒问题，强制隔离戒毒最长不超过三年，体现我国在立法方面更加关怀人本的思想。而毒瘾的精神依赖性非常难戒断，精神戒毒尤其是难上加难，这是由特有的成瘾性和毒品的属性所决定的。我们禁毒工作的难度也在此，只要有吸食毒品的人员存在，就会有贩卖毒品的人，为获得巨额利润，不惜铤而走险。”
目前，《麻醉药品和精神药品管理条例》，国家列管的麻醉药品有123种，列管的精神药品132种，它们在医学领域是药品，法律层面上是毒品，毒品前身是药品，美沙酮本身是麻醉和精神药品中的列管药品，它们是法律上的要求和界限，世界卫生组织把烟草和酒精列为毒品。因此，毒品和药品具有双重属性。毒品的预防教育工作，行政管理权属是公安和卫生部门，谁来诊断评估以及怎么评估？最终只能是相关行政部门共同负责的工作。
强制隔离戒毒二年期限，成瘾严重的抵触者和复吸者，再延长一年，强制戒断毒品成瘾性，国内研究证明在短期内难以戒断，以前是生理上的戒断，现在人们已经认识到心理和精神疾患的影响，生理和心理到精神上的依赖性。于是说“一旦吸毒，终生戒毒”。实际上也正是研究表明，毒品成瘾后复吸率居高不下，就是说毒品的成瘾性和复吸率。据国际卫生组织调查显示，毒品戒断后的复吸率高达95%以上。有效降低复吸率，至少能减少复吸的频率，毒品的危害是难以戒断毒瘾，禁毒和戒毒工作的难度也在这里。
莫关耀教授分析说：“减少和杜绝毒品的社会危害性，必然先要减少和杜绝毒品的非法供应，同时减少对毒品的需求。这两者是一个标本兼治的关系，我们应该辩证地加以看待。在理论层面上来讲，毒品预防教育工作，急需降低毒品的社会危害；在实践运作方面，严厉打击毒品犯罪，急需遏制毒品的供求市场。”他说：“毒品犯罪实际上就是经济犯罪，它们都有价格杠杆与恶性刺激。”
针对禁毒面临的严峻形势，我国禁毒戒毒工作整个战略有了调整。三轮禁毒斗争方针，从当初的“三禁并举”，堵源截流，到后来的“四禁并举”，多了禁止制造毒品。禁毒工作思路和战略调整，由“预防为本”到“预防为主”，综合治理，打防并举，取掉了“严格执法”，四禁并举最后列名，突出了预防为主。严格执法是行政法规的题中之义。禁毒仍以公安机关为主体为主导力量，但是仅靠加强打击和惩处还不够，还要深化对毒品违法犯罪的预防和教育。2007年我国通过实施《禁毒法》，将禁毒预防宣传纳入到法律的高度，还有《刑法》《治安管理处罚法》和《全民禁毒实施纲要》。“打”和“防”是一个问题的两个方面。这就是治本治标，标本兼治。
各级政府高度重视禁毒工作，统一领导，重点整治地区将禁毒工作纳入了国民经济发展规划，是关于国际名声、国计民生的大事。莫关耀说：“随着戒毒理念发生的重大变化，预防和惩处毒品违法犯罪，关键是履行法律责任和义务，权利可以放弃，但责任和义务没有放弃。禁毒思路和战略，从禁毒执法转向预防教育，执法为主到毒品预防，从这个发展变化，我们能看得出来，只有减少对毒品的需求，才能遏制毒品滋生的市场。另一方面，减少非法持有毒品这种毒品犯罪。我们说的毒品犯罪，实际上说到底，毒品犯罪就是经济犯罪，获得非法的利益，包括物质和精神范畴。传统意义上的违法犯罪，主体和客体一般容易区分谁是受害人，而毒品犯罪双方都是受益人，贩毒者和吸毒者。因此，毒品违法犯罪的特殊性，决定了必须采取各种途径打击毒品犯罪。”
据权威部门有关统计显示，吸毒者的年均寿命不超过40周岁，最高不过45岁。吸毒者既是违法者又是受害人，又是病人。强制戒毒、自愿戒毒、社区戒毒、社区康复四种戒毒模式，强制隔离戒毒两年，戒毒可以延长一年，也可以提前一年，生理戒毒和心理戒毒，附带心理康复，但他们又面对一个回归社会的障碍，在社区戒毒和社区康复，像现在一些发达地区，给大学生提供就业前的职业培训，让他们更好地回归社会。社区康复没有专门管理单位，主要还是公安机关的职能。戒断者真正能否回归社会，需要政府大量投入社会工作者，给公益岗位并每月发放报酬。据国外禁毒法学研究证明，禁毒执法的成本高，投入产出回报率，预防和戒毒投入1美元，可以回收7美元的比例，进一步有效地降低复吸率。
莫关耀说：“三轮禁毒斗争，吸毒者复吸率高是难点，有自身原因也有社会原因，同时戒断者还有一个社会回归的问题，他们曾经误入歧途，对于吸毒人员的人文关怀，社会康复从病人到健康人的转化，融入到社会当中，也需要社会转变观念，其实他们有疾病，给与他们接受教育的权利、就业的权利、最低生活保障权利、医疗救助的权利，这些年民政和教育部门做了大量工作，社会各方帮教的人文关怀，得到的是三轮禁毒斗争的胜利。自愿戒毒和劳教戒毒，很大程度和比例是强制戒毒。《禁毒法》以人为本，吸毒者是脑疾病患者，强调处罚和挽救、预防教育和康复帮教等戒断的科学化，借鉴国外社区戒毒康复模式，立足于社区、单位、家庭，社会共同参与，原有的强制戒毒期限，有失学率、失业率带来一系列的问题，社区戒毒康复帮教的家庭参与，强制戒毒导致的问题，对妇女儿童、老年人，对吸瘾人员、高危人群是干预问题，放任自流到社会并不是理想的出路。”
莫关耀说，戒毒社区康复模式和康复场所，有利于已经妻离子散、家破人亡的病人的戒断康复，让他们有一种地方来过渡，提供就业、教育、技术、住房、就医、就学、就业，逐渐地回归社会，有戒断过程帮助他们回归。云南省昆明强制隔离戒毒所有一个“和谐家园”，云南开远有“雨露社区”，政府建立就业走向社会的过渡，做了有益的尝试，包括海南模式，实质也有中途的帮助，在吃住、就业等方面提供帮助。通过实践证明，社区戒毒和社区康复与强制隔离相结合是有效的，依照禁毒法推进社区戒毒和挽救。“同伴教育”现身说法，戒断毒品最终解除毒瘾。
说到临夏州禁毒工作取得的可喜成绩时，莫关耀说：“2004年至2007年，有效遏制新滋生吸毒人员，临夏州取得的令人瞩目的成就，是从源头上注重毒品预防教育的力度。”针对一些贫困地区外流贩毒突出问题，莫关耀认为：“有一点是经济不发达地区，‘贫困’可能是导致贩毒的原因，但不能说是必然导致贩毒的原因，这是简单归结结论；只能说‘贫困’是导致贩毒的诱因之一。也不是解决了贫困就不会出现贩毒，现在发达地区一些城市，新型毒品违法犯罪问题严重，就能说明这个结论的偏执。因此，要加强人生观、世界观、价值观的思想教育，贫困是外流贩毒的原因，但它不是根本原因。我们不能用法学界的术语来‘客观归罪’”。
莫关耀说，减少对毒品的非法需求，如果我们对吸毒人群不加以遏制，解决不了毒品危害或解决不好的话，我们的经济发展、和谐社会建设就无从谈起。目前，社会治安违法案件，还有“两抢一盗”等犯罪，诱因来自毒品的诱惑——为维持毒品的欣快感，加大吸食注射量，需要吸毒的毒资，都来源于违法犯罪，这是毒品严重的社会危害性。减少非法需求和供应，“打击”和“预防”两者不可偏废。依照《禁毒法》，公安机关加强打击力度，政府部门和工会、共青团、妇联各负其责，全社会共同参与，强力推进毒品预防宣传教育。
教育行政部门在学校开展毒品预防教育，毒品预防宣传教育对象是青少年的行为干预问题，注重智育和德育，内因起主导作用，对那些经常逃学、行为怪异，吸烟和喝酒的孩子，学校在义务教育阶段拉一把，千万不要轻易开除学生，拉一把比推一把更重要。要教育青少年，打破他们的好奇感和逆反心理，走出贪慕虚荣等思想误区，培养孩子正确的人生观、世界观、价值观，培养他们对毒品的恐惧感、厌恶感，培养真善美，抵制假恶丑的观念，进学校、进教室、进课堂、进教材、进头脑，进主题班会，互动性的禁毒参与式教学，学校老师献身禁毒教育事业，普及禁毒知识，从青少年的预防教育的重要性着手，要公平地对待每个孩子，教书育人不仅仅是教书，而是教育和塑造孩子，禁毒工作将会有一个根本性的改观。
(本报记者 幸福)
责任编辑： 谷寅
原文地址：http://www.chinalxnet.com/content/2009-12/04/content_70055.htm
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发表于 2011-1-31 12:19:16
